村民起诉政府信息选择性公开 莱西市水集街道败诉

案情：原告莱西市水集街道办事处某村村民姜某不服被告莱西市水集街道办事处、被告莱西市人民政府信息公开、行政复议，于2017年4月17日向莱西市法院提起行政诉讼。

法院经审理查明，原告姜某于2016年9月28日向被告莱西市水集街道办事处申请“书面公开岗河头村位于济南中路北、香港路东、香港幼儿园南、针织厂西我们（三十年不变的）承包耕地的地块所签订的补偿安置协议（其中包括：勘测调查清单、所有被征地农户的签名），并予以复制书面回复于申请人。”2016年10月26日，莱西市水集街道办事处将《信息公开申请回复》及岗河头村村民委员会与相关村民签订的协议书复印件邮寄给原告。姜某不服，于2016年12月16日向被告莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府受理后，通知莱西市水集街道办事处进行答复。2017年2月21日，被告莱西市人民政府作出西政复决字【2017】99号《行政复议决定书》，维持了莱西市水集街道办事处的上述答复行为，并于2017年3月3日将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服，向莱西市法院提起行政诉讼。

法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条中规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据上述规定，行政机关对于申请人的政府信息公开申请应当作出全面处理。对于申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人更改、补充以明确申请内容，以便行政机关及时、准确地处理相应申请；对于属于公开范围的政府信息，行政机关应当以适当的形式公开，以保障申请人知情权的实现。

本案中，原告向被告莱西市水集街道办事处申请获取的是涉案地块的“补偿安置协议（其中包括：勘测调查清单、所有被征地农户的签名）”，莱西市水集街道办事处受理后，仅以附件的形式向原告提供了岗河头村村民委员会与相关村民签订的协议书，对原告申请的“勘测调查清单”等信息未予回复。由此，被诉答复书不符合上述法律规定，依法应予撤销。对于原告的政府信息公开申请，应由被告莱西市水集街道办事处在《政府信息公开条例》规定的期限内另行处理、判断后重新作出答复。被告莱西市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，亦应当予以撤销。依法判决如下：一、撤销被告莱西市水集街道办事处于2016年10月18日作出的《信息公开申请回复》；二、撤销被告莱西市人民政府于2017年2月21日作出的西政复决字【2017】99号《行政复议决定书》；三、限令被告莱西市水集街道办事处于本判决生效后15个工作日内对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。

据了解，此案判决后，被告街道按照判决对原告提出的政府信息公开申请重新作出了答复。此案的办结，也有效促进了该街道同类纠纷的化解和预防。

点评：青岛大学法学院副教授、法学博士纪林繁就此案谈到，这一案件主要涉及到政府信息公开问题。在此案中，被告莱西市水集街道办事处没有按照申请人的要求全面、准确地公开政府信息，而是选择性地进行了公开，违反了2007年国务院通过的《政府信息公开条例》第21条、第26条的规定。被告莱西市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，由此两被告均败诉。

政府信息公开对于法治政府建设的意义重大。“阳光是较好的防腐剂”，通过严格规定政府信息公开的方式、程序和内容，使公权力接受公民、社会的监督，防止因为绝对权力而导致的腐败问题。此案发生在2017年，适用的是2007年制定实施的《政府信息公开条例》。2019年4月新修订的《政府信息公开条例》出台，进一步扩大了政府信息主动公开的范围和深度，明确了政府信息公开与否的界限，完善了依法申请公开的程序规定。政府各部门在工作中要转换行政思路，从管理行政逐步走向服务行政，依法履行政府信息公开的职责，保障公民的知情权和监督权，实现依法行政、民主行政、科学行政的有机统一。