为提升政府办养老机构保障效能，加快推进养老服务社会化，实现养老服务资源优化配置，涵养老年人福祉，近日，青岛市印发《青岛市养老机构公建(办)民营实施办法》(以下简称《办法》)，标志着我市公办养老机构公建(办)民营改革进一步推进。
《办法》要求，公建(办)民营要围绕满足老年人多元化、多层次养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，完善公建(办)养老机构管理体制和运营机制，提升公建(办)养老机构服务水平和自我发展能力，促进公建(办)养老机构向社会开放和公共服务资源综合有效利用，建立主要由市场决定的养老服务收费形成机制，营造各类养老服务主体公平有序竞争的市场环境，发挥好公建(办)养老机构在养老服务体系中的兜底作用、示范作用和调节作用。要把推进社区养老服务设施公建(办)民营作为工作重点，切实解决好存在的发展活力不够、服务能力不强、资源闲置浪费等问题。
《办法》指出，公建(办)民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府投资建设、购置或租赁的养老设施的运营权交由企业、社会组织的运营模式。养老设施原则上实施公建(办)民营的养老设施包括：各级政府作为投资主体建设或购置、租赁的养老设施(含社会福利院、社会福利中心、居家社区养老服务中心，下同);各级政府以部分固定资产作为投资，吸引社会资本建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老设施;新建居民区按规定配建并移交政府、备案为养老服务机构的社区养老服务设施;利用政府其他设施改建的养老设施。
《办法》明确了四个基本原则。履行公益职能原则。实行公建(办)民营的养老服务机构，应当承担社会公共服务职能，在优先接收有入住需求的政府保障人员、特殊群体老年人基础上，向失能或高龄老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。确保资产安全原则。养老服务机构实施公建(办)民营，应当做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质，不得以国有资产进行抵押、融资、贷款，防止资产流失;强化机构运营和资产规范管理，加强设施设备维护，确保国有资产保值增值。加强政策引导原则。发挥政策导向作用，立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资源，科学设置公建(办)民营的条件和形式，调动运营方积极性和创造性，完善服务功能，拓展服务内容，提升服务质量，增强公办服务养老机构发展的内在动力和活力。健全监管体系原则。发挥政府市场监管作用，完善制度和标准，依法规范养老服务机构运营行为;发挥行业组织作用，落实行业自律和行业监管，创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。
《办法》对政府保障人员和特殊群体老年人进行了定义。政府保障人员是指：城乡特困人员;因年老、残疾(不含精神残疾)而无法认知自己行为、无表达能力，无法查明其亲属，也无法查明其户口所在地或者住所地的救助对象。特殊群体老年人是指：低保家庭中的失能半失能老年人;享受国家定期抚恤补助的失能半失能老年人;重度残疾老年人(一、二级视力残疾、智力残疾，一级听力残疾、言语残疾、肢体残疾);独生子女死亡或独生子女重度残疾(一、二级)或计划生育手术并发症的老年人;90周岁以上老年人。
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